Vérificateur général de la ville de Saguenay

Audit de performance sur les besoins en investissements et sur le programme triennal d’immobilisations de la Ville

Saguenay, 3 février 2026 — Le Vérificateur général de la Ville de Saguenay rend public aujourd’hui un rapport d’audit de performance portant sur la planification des besoins en investissements et sur le Programme triennal d’immobilisations (PTI).

Contexte de l’audit

Le Programme triennal d’immobilisations constitue un outil central de gestion municipale. Il présente, sur un horizon de trois ans, les investissements prévus pour le maintien et le développement des infrastructures municipales. Entre le PTI 2023-2025 et le PTI 2025-2027, les investissements planifiés sont passés de 226,5 M$ à 416,5 M$, soit une hausse de près de 84 %. Dans ce contexte de croissance marquée des investissements et de pressions accrues sur les infrastructures, le Bureau du vérificateur général a jugé pertinent d’analyser en profondeur le processus d’élaboration et de suivi du PTI.

Une analyse axée sur les processus et la gouvernance

L’audit comporte deux objectifs. Dans un premier temps, il cherche à mettre en lumière la façon dont la Ville recense, documente, analyse et priorise les besoins liés à ses actifs afin d’identifier des projets et interventions réalistes. Cet objectif fait référence au travail des services gestionnaires d’actifs en amont du processus de PTI.

Le deuxième objectif réfère au processus PTI en lui-même, soit les étapes d’élaboration, de priorisation, de suivi et de reddition de comptes afin de permettre d’évaluer si le tout permet de constituer un portefeuille de projets optimal en maintien et en développement d’actifs.

Des constats majeurs

Le rapport met en lumière une approche du PTI principalement axée sur l’autorisation du financement plutôt que sur la planification des travaux à réaliser. Cette façon de faire, peu répandue dans le milieu municipal, limite la capacité de l’organisation à bien évaluer la nature des besoins, à prioriser les projets et à assurer un suivi efficace de leur réalisation dans le temps.

« En ce qui a trait à l’analyse des besoins, la disparité dans les informations détenues sur les actifs et les méthodes de gestion, l’absence de cibles organisationnelles et la méconnaissance de la capacité de l’organisation à réaliser ses projets d’investissement ne permet pas à la Ville d’avoir une documentation qui lui permet d’effectuer une analyse et une priorisation adéquates de ses besoins. Il en résulte une accumulation de projets et de financements non réalisés pour lesquels aucun processus formel de réévaluation des besoins et des priorités n’existe », affirme Jonathan Desbiens.

« Pour ce qui est du processus PTI comme tel, il ne favorise ni l’atteinte des objectifs organisationnels, ni les suivis, ni la reddition de comptes. Les multiples canaux de communication nuisent à un processus de priorisation des projets. De plus, l’absence d’outils favorisant un lien entre la planification et les investissements réalisés expliquent la difficulté de la Ville à produire des suivis et une reddition de comptes au sein de l’organisation. Il en résulte ainsi une gestion où la planification du PTI est déconnectée de la réalisation des investissements », ajoute le VG.

Ainsi, le processus actuel ne favorise pas une reddition de comptes claire et structurée sur l’avancement des projets, ni une évaluation globale de la performance en matière d’investissements municipaux. Cette situation limite la capacité des élus et de la direction de disposer d’une information complète et cohérente pour orienter leurs décisions.

Des pistes d’amélioration claires

Le Vérificateur général recommande à la Ville de repenser progressivement son approche du PTI afin de passer d’une planification essentiellement financière à une planification stratégique et intégrée des investissements. Cela implique notamment de mieux arrimer la programmation des travaux annuels avec le PTI, de clarifier les rôles et responsabilités à chaque étape du processus et de mettre en place des indicateurs de performance favorisant un suivi rigoureux et une reddition de comptes continue.

« L’objectif de cet audit est d’accompagner la Ville dans l’amélioration de ses pratiques, afin que le Programme triennal d’immobilisations devienne un véritable outil de gestion et de prise de décision intégré, au bénéfice des élus, de l’administration et des citoyens », souligne le Vérificateur général de la Ville de Saguenay.

Une démarche tournée vers l’amélioration continue

Le rapport reconnaît que la transition vers un PTI davantage axé sur la réalisation des travaux doit se faire de manière progressive, en tenant compte du niveau de maturité organisationnelle et des outils actuellement en place. À terme, une telle évolution contribuerait à renforcer la transparence, la cohérence des investissements et la compréhension citoyenne des choix effectués par la Ville en matière d’infrastructures.

Le rapport complet est disponible sur le site Web de la Ville de Saguenay.

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