Le Vérificateur général invite Saguenay à mieux arrimer sa gestion aux résultats attendus
Saguenay, le 8 septembre 2026 – Le vérificateur général de la Ville de Saguenay a déposé la deuxième partie de son rapport annuel 2025. Celle-ci présente les résultats de trois audits portant sur la gestion des organismes mandataires, le Plan de développement durable 2016-2026 et le Bureau de l’Ombudsman. Le rapport comprend également un suivi des recommandations formulées en 2022 à l’égard de la Société de transport du Saguenay (STS).
Ce rapport est le dernier déposé par Jonathan Desbiens à titre de vérificateur général. Il a par ailleurs annoncé qu’il quittera ses fonctions à la fin de l’année.
Nommé en janvier 2024 par le ministère des Affaires municipales et de l’Habitation, M. Desbiens s’était notamment fixé comme objectif de remettre en marche une fonction demeurée vacante pendant plusieurs mois et de rétablir la capacité opérationnelle du Bureau du vérificateur général. Il estime qu’une part importante de ces objectifs a été atteinte et que le Bureau dispose désormais d’assises organisationnelles et méthodologiques solides sur lesquelles son successeur pourra poursuivre son développement.
L’exploitation d’infrastructures municipales par des organismes
L’audit sur les organismes mandataires conclut que la Ville ne dispose pas d’un cadre suffisamment structuré pour déterminer dans quelles circonstances une infrastructure devrait être exploitée directement ou confiée à un organisme.
Cette situation contribue à une gouvernance fragmentée où les objectifs de la Ville, les responsabilités déléguées, les ententes de gestion, les compensations financières ainsi que les mécanismes de suivi et de reddition de comptes ne forment pas un ensemble cohérent et aligné sur les priorités stratégiques de la municipalité.
Dans ce contexte, la Ville dispose de peu de moyens pour détecter rapidement les enjeux rencontrés par ses mandataires et intervenir de façon proactive lorsque nécessaire.
Le Plan de développement durable 2016-2026
L’audit du Plan de développement durable 2016-2026 révèle qu’au terme de sa période de mise en œuvre, la Ville est incapable de dresser un portrait clair de son niveau de réalisation. Elle ne peut notamment déterminer avec précision quelles actions ont été réalisées, lesquelles sont en cours, lesquelles ont été abandonnées ni les raisons expliquant ces décisions.
Cette situation s’explique notamment par l’absence d’une structure de gouvernance clairement définie, le manque d’intégration du plan aux autres orientations stratégiques de la Ville, l’absence de cibles précises, des indicateurs davantage axés sur les activités que sur les résultats ainsi qu’une méconnaissance des ressources nécessaires à la réalisation des mesures prévues.
En définitive, le plan a orienté la Ville dans une direction sans lui permettre de mesurer adéquatement les progrès accomplis vers les résultats recherchés.
Le Bureau de l’Ombudsman
L’audit conclut que plusieurs conditions essentielles à l’accomplissement de la mission de l’Ombudsman ne sont pas réunies.
L’évaluation des ressources nécessaires à son fonctionnement n’a pas été actualisée depuis plusieurs années. De plus, le traitement des dossiers ne repose pas sur une méthodologie et des outils permettant d’assurer un niveau de qualité uniforme. Les échanges entre l’Ombudsman, la direction générale et le conseil municipal sont pratiquement inexistants, tandis qu’aucun mécanisme structuré ne permet d’évaluer et d’améliorer la performance de la fonction.
Ces lacunes font en sorte que la Ville ne tire pas pleinement profit de cette institution indépendante. La responsabilité de cette situation demeure toutefois partagée : l’Ombudsman n’a pas été en mesure de corriger les faiblesses identifiées et la Ville ne lui a pas fourni le soutien nécessaire pour relever les défis rencontrés.
Suivi des recommandations de la STS
Le suivi des recommandations formulées à l’égard de la Société de transport du Saguenay démontre une prise en charge sérieuse et soutenue des problématiques soulevées lors des audits réalisés en 2022.
Le vérificateur général souligne le niveau élevé de mise en œuvre des recommandations ainsi que la qualité des mécanismes de suivi développés par l’organisation. Bien que certains ajustements demeurent nécessaires, le sérieux et le professionnalisme démontrés par la STS inspirent confiance quant à sa capacité de compléter les correctifs restants.
L’exercice met toutefois en lumière la faible implication de la Ville dans l’accompagnement de l’organisme durant cette période. Alors que la STS traversait une situation difficile sur le plan de la gestion, la Ville n’a pas sollicité de façon proactive un plan d’action visant à assurer le maintien des services aux citoyens ni mis en place les mécanismes nécessaires pour soutenir l’organisation dans son redressement.
Enfin, les informations demandées par la Ville dans le cadre de sa reddition de comptes apparaissent insuffisantes au regard de son rôle de gouvernance envers l’organisme.
Un constat transversal : orienter davantage la gestion vers les livrables
Au-delà des constats propres à chacun des audits, le rapport met en évidence un enjeu de gestion plus fondamental.
Malgré l’existence de nombreuses orientations stratégiques, politiques, plans d’action et initiatives, la Ville éprouve encore des difficultés à obtenir une vision intégrée des résultats de son action. Les mécanismes de gestion sont davantage orientés vers la réalisation d’activités et le respect des processus que vers l’atteinte de résultats concrets pour l’organisation et les citoyens.
Pour relever ce défi, la direction générale devra jouer un rôle central en définissant clairement les objectifs et les cibles à atteindre, en déterminant l’information de gestion nécessaire à leur suivi et en communiquant ces attentes aux différents services municipaux.
Une telle approche favoriserait un meilleur alignement organisationnel et permettrait à la Ville de concentrer davantage ses efforts sur l’atteinte de livrables et de résultats mesurables.
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